Le Congrès a approuvé le plan de sauvetage américain(H.R.1319) le 10 mars, et il est maintenant en route vers le président Joe Biden. La compréhension du dédale des programmes de financement et des exigences en matière de rapports contenus dans ce projet de loi de plus de 600 pages sera essentielle pour que les dirigeants des États, des collectivités locales, des tribus et des écoles puissent utiliser ces ressources.
Ce billet met en évidence la différence entre le plan de sauvetage américain et les aides fédérales précédentes prévues par la loiCARES(Coronavirus Aid, Relief and Economic Security) et par les Coronavirus Response and Relief Supplemental Appropriations (CRRSA) de la Consolidated Appropriations Act, 2021.
Plus de financement pour les écoles primaires et secondaires:
Bien que le plan de sauvetage américain de 1 900 milliards de dollars ne soit pas plus important que la loi CARES de 2 200 milliards de dollars, il envoie davantage d'aide aux écoles primaires et secondaires que les précédents plans d'aide fédéraux. En particulier, le fonds d'aide d'urgence aux écoles élémentaires et secondaires (ESSER) - des dollars destinés aux districts scolaires pour une variété de services éligibles - a considérablement augmenté. Il n'y a pas d'allocation pour le Governor's Emergency Education Relief Fund (GEERF), qui était inclus dans les plans précédents. Les gouverneurs auront toute latitude pour allouer les fonds ESSER qui ne sont pas sous-distribués aux districts locaux ou consacrés à la perte d'apprentissage, à l'enrichissement estival et aux programmes extrascolaires.
Le plan de sauvetage américain envoie également 350 milliards de dollars aux gouvernements des États, des collectivités locales et des tribus par le biais du Fonds de redressement fiscal du coronavirus. Ces fonds ne sont pas destinés à l'éducation. Pourtant, les fonds sont de plus en plus disponibles pour être utilisés pour l'éducation en raison des changements de langage de CARES.
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CARES |
CRRSA |
Plan de sauvetage américain |
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| Fonds d'aide d'urgence à l'éducation du gouverneur (GEERF) | 3 milliards de dollars | 4,1 milliards de dollars | $0 |
| Fonds d'aide d'urgence aux écoles primaires et secondaires (ESSER) | 13,2 milliards de dollars | 54,3 milliards de dollars | 122,8 milliards de dollars |
| Aides d'État, locales et tribales
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150 milliards de dollars pour le Fonds de secours contre le coronavirus (CRF) | $0
Prolonge l'utilisation des fonds du CRF jusqu'au 31 décembre 2021 |
350 milliards de dollars pour le Fonds de redressement fiscal du coronavirus |
En plus d'un financement accru pour la maternelle et le secondaire, le plan de sauvetage américain exige que les États réservent 5 % et les districts scolaires locaux 20 % des fonds ESSER pour lutter contre la perte d'apprentissage par la mise en œuvre d'interventions fondées sur des preuves qui répondent aux besoins scolaires, sociaux et émotionnels des élèves.
Les exemples énumérés dans le projet de loi comprennent l'apprentissage d'été, les programmes complets après l'école et les années scolaires prolongées. Alors que la perte d'apprentissage était une utilisation autorisée dans CARES et CRRSA pour les fonds ESSER, il n'y avait pas de montant dédié à cet effet. Les premières données suggèrent qu'il existe des exemples à la fois disparates et répandus de perte d'apprentissage inéquitable qui nécessiteront une action immédiate.
Le plan de sauvetage américain prévoit une aide d'urgence de 2,75 milliards de dollars pour les écoles non publiques. Les fonds seront versés aux gouverneurs pour aider les écoles non publiques les plus touchées par l'urgence et les écoles qui ont un pourcentage important d'étudiants vivant dans des familles à faible revenu.
Nouvelles protections en matière d'équité
Le plan de sauvetage américain ajoute de nouvelles exigences en matière de dépenses pour les agences d'éducation de l'État (SEA) et les agences d'éducation locales (LEA) afin de protéger les niveaux de financement des districts scolaires et des écoles ayant un pourcentage élevé d'élèves vivant dans la pauvreté.
- Les SEA ne peuvent pas réduire le financement par élève dans les districts ayant un taux élevé d'élèves vivant dans la pauvreté pour les années fiscales 2022 et 2023 de plus que les réductions par élève à l'échelle de l'État.
- Les SEA ne peuvent pas réduire le financement des districts ayant les taux les plus élevés d'élèves vivant dans la pauvreté pour les années fiscales 2022 et 2023 en dessous des niveaux de financement de l'État pour ce district pour l'année fiscale 2019.
- Les LEA ne peuvent pas réduire le financement local et de l'État ou le personnel par élève dans les écoles ayant un taux élevé d'élèves vivant dans la pauvreté au cours des années fiscales 2022 ou 2023 de plus que les réductions de financement ou de personnel à l'échelle du district.
Les dispositions relatives au maintien de l'équité s'ajoutent aux exigences générales de maintien de l'effort qui étaient incluses dans CARES et CRRSA.
Les aides aux gouvernements des États, des collectivités locales et des tribus sont de retour avec de nouvelles règles
Le Plan de sauvetage américain prévoit un financement de 350 milliards de dollars pour les gouvernements des États, des collectivités locales et des tribus dans le cadre du Fonds de redressement fiscal du coronavirus. Ces fonds peuvent être utilisés pour répondre à l'urgence de santé publique et aux impacts économiques négatifs causés par le COVID-19. Le projet de loi précise également que ces fonds peuvent être utilisés par les gouvernements pour faire face à la baisse des revenus causée par le COVID-19. Ceci diffère du Fonds d'aide aux victimes du coronavirus dans CARES qui ne pouvait pas être utilisé pour le remplacement des revenus.
L'allocation de ces ressources a également changé. Les économies des États et leurs recettes ont été touchées différemment par la pandémie. Certains des fonds de redressement fiscal liés au coronavirus sont désormais attribués en fonction de la part de l'État dans le chômage national au dernier trimestre de 2020.
Le plan de relance américain prévoit un investissement substantiel de ressources pour les écoles. Ces fonds peuvent aider les écoles à accroître l'assiduité, à remédier aux pertes d'apprentissage inéquitables et à protéger la santé et la sécurité des étudiants, des éducateurs et du personnel. Maintenant que le financement a été approuvé, la manière et l'endroit où l'argent sera investi seront essentiels pour répondre aux besoins d'apprentissage, de bien-être et de sécurité des élèves après la pandémie de COVID-19.
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